Реалізація принципу ефективності та результативності у сфері публічних фінансів: український досвід та міжнародні стандарти
DOI:
https://doi.org/10.37750/2616-6798.2025.3(54).340569Ключові слова:
бюджетне законодавство, бюджетна система України, публічні фінанси, принципи бюджетної системи, принцип ефективності та результативності, публічні закупівлі, публічні інвестиції, фінансовий контрольАнотація
У статті проаналізовано законодавчі основи визначення та реалізації принципу ефективності та результативності бюджетної системи України, шляхи вдосконалення його реалізації, а також міжнародні стандарти та право Європейського Союзу з метою обрання найкращої моделі формулювання цього принципу.
Із метою встановлення належності реалізації принципу ефективності та результативності бюджетної системи аналізуються програмні документи у бюджетній сфері та стан їх фактичного виконання в Україні. Виокремлено проблемні аспекти, які заважають належним чином реалізувати цей принцип.
За результатами дослідження виділено ключові сфери, реформування або вдосконалення яких позитивно вплине на стан реалізації принципу ефективності та результативності бюджетної системи.
На основі аналізу норм Бюджетного кодексу України та закордонного досвіду і відповідних європейських стандартів пропонується змінити назву принципу ефективності та результативності бюджетної системи України на “принцип ефективного використання бюджетних коштів” і визначити його через поняття економії, продуктивності та результативності. Запропоновано таке авторське формулювання: “принцип ефективного використання бюджетних коштів включає: принцип економії (ресурси, які використовуються розпорядником бюджетних коштів для здійснення діяльності, мають бути доступними вчасно, у відповідній кількості та якості, а також за найкращою ціною); принцип продуктивності (найкраще співвідношення між використаними ресурсами, діяльністю, що здійснюється, і досягненням цілей); принцип результативності (мірилом результативності є досягнення поставлених цілей шляхом здійснення відповідної діяльності)”.
Посилання
Council Regulation (EC) № 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01997R1467-20240430
Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September 2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (recast). URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj/eng
Гупало А. О. Визначення змісту понять: «ефект», «ефективність» та «результативність». URL: http://www.confcontact.com/20121221/3_gupalo.htm
Момот О. І., Демченко А. О. Про сутність понять «ефективність» та «результативність» в економіці. Економічний вісник Донбасу. 2013. № 3 (33). URL: http://www.evd-journal.org/download/2013/2013-3/EVD_2013-No.3-207-210.pdf
Тараруєв Ю. О., Колодченко Д. В. Розмежування понять ефективності та результативності. URL: https://ojs.kname.edu.ua/index.php/area/article/download/1765/1687/3443
Бугай Т. В. Методичні підходи до оцінки ефективності бюджетного процесу в Україні. Ефективна економіка. 2015. № 9. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4287
Чернецький С. С. Принципи бюджетної системи України. Юридичний науковий журнал. 2023. № 7. URL: http://www.lsej.org.ua/7_2023/144.pdf
Сідор М. І., Омельченко І. І. Бюджетна система України в сучасних умовах. Juris Europensis Scientia. 2024. Випуск 1. URL: http://jes.nuoua.od.ua/archive/1_2024/22.pdf
Буй Т. Г., Прімєрова О. К. Бюджетна система України: вплив війни та виклики повоєнної відбудови. Наукові записки НаУКМА. Економічні науки. 2023. Том 8. Випуск 1. С. 17–24. URL: http://spne.ukma.edu.ua/article/view/289545/283094
Дибко Н. М. Бюджетна система як складник соціально-економічного розвитку країни. Науковий вісник Ужгородського національного університету. 2020. Випуск 34. URL: http://www.visnyk-econom.uzhnu.uz.ua/archive/34_2020ua/12.pdf
Скиба Г. І., Очкас М. П. Бюджетна система України: проблемні питання та тенденції розвитку в умовах воєнного стану. Наукові праці Міжрегіональної академії управління персоналом. Економічні науки. Випуск 5 (72), 2023. URL: https://journals.maup.com.ua/index.php/economics/article/view/2786/3246
Законодавче забезпечення формування та реалізації державної політики України в умовах воєнного стану : колективна монографія : у 4 т. / заг. ред. : Стефанчук Р. О., Мищак І. М., Савченко Л. А.; Інститут законодавства Верховної Ради України. К. : Вид-во «Людмила», 2022. Т. 2. 350 с.
Бюджетний кодекс України : Закон від 8 липня 2010 року № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text
Про Рахункову палату : Закон України від 2 липня 2015 року № 576-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-19#Text
Performance Audit Principles. Website of the INTOSAI. URL: https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open_access/ISSAI_100_to_400/issai_300/ISSAI_300_en_2019.pdf
ДСТУ КО 9000:2015 (КО 9000:2015, ГОТ). Системи управління якістю. Основні положення та словник. Вебсайт Херсонської обласної державної адміністрації. URL: https://khoda.gov.ua/image/catalog/files/%209000.pdf
USTAWA z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. URL: https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/finanse-publiczne-17569559#content
Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення передбачуваності бюджетної політики та посилення боргової стійкості : Закон України від 27 липня 2023 року № 3278-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3278-20#top
Про схвалення Бюджетної декларації на 2025-2027 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 28 червня 2024 року № 751. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-skhvalennia-biudzhetnoi-deklaratsii-na-20252027-roky-a751
Основне завдання на 2024 рік – відновлення середньострокового бюджетного планування, – Денис Улютін під час Керівного комітету EU4PFM. Веб-сайт Міністерства фінансів України. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/osnovne-zavdannia-na-2024-rik-vidnovlennia-serednostrokovoho-biudzhetnoho-planuvannia-denys-uliutin-pid-chas-kerivnoho-komitetu-eu4pfm
Щодо Бюджетної декларації на 2025-2027 роки, схваленої Кабінетом Міністрів України. Вебсайт Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. URL: https://budget.rada.gov.ua/news/Zakonoproektna_robota/Visnovki_ZP_golovni_9skl/78665.html
Тимошенко М. В. Середньострокове планування державного бюджету та повоєнне відновлення. Трансформаційна економіка. 2023. № 3 (03). URL: https://transformations.in.ua/index.php/journal/article/download/32/33
Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України : Закон України від 23 березня 2000 року № 1602-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1602-14#Text
Про державні цільові програми : Закон України від 18 березня 2004 року № 1621-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1621-15#Text
Стратегія реформування системи управління державними фінансами на 2022–2025 роки та план заходів з її реалізації: Схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1805. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-2021-рп#Text
Дорожня карту реформування системи управління державними інвестиціями. Веб-сайт Міністерства фінансів України. URL: https://mof.gov.ua/storage/files/дорожня карта реформування системи управління публічними інвестиціями.pdf
Про схвалення Стратегії реформування системи публічних закупівель на 2024–2026 роки та затвердження операційного плану її реалізації у 2024–2025 роках : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2024 року № 76 р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-skhvalennia-stratehii-reformuvannia-systemy-pub-a76r
Про публічні закупівлі : Проект Закону України від 23 серпня 2024 року реєстр. № 11520. URL: https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/44788
