Публічне адміністрування створення системи правової інформації в Україні

Анотація

Одним із сучасних, позитивних прав людини є її право на отримання правової інформації. Доступ до інформації є складовою суб’єктивного права на інформацію, яке передбачає можливість для учасників інформаційних відносин вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Право на доступ до інформації є конституційним правом людини, яке передбачене і гарантоване статтею 34 Конституції України, а саме, право кожного на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя. Зазначено, що Верховна Рада України нормативно врегулювала порядок доведення до відома населення прийнятих нормативно-правових актів, що передбачає здійснення доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів різнобічними шляхами, передбаченими законом. Тим самим адміністрування зазначених в законі шляхів та механізмів доведення до населення нормативно-правових актів є невід’ємною складовою системи нормативно-правової інформації в Україні, або іншими словами – зазначені шляхи та механізми доведення до населення нормативно-правових актів, разом із різноманітними реєстрами нормативно-правових актів, утворюють певну систему нормативно-правової інформації державної влади в Україні. Підкреслено, що забезпечення використання правової інформації можна розглядати насамперед в контексті реалізації низки інших функцій держави, до числа яких можливо віднести функцію захисту прав і свобод людини та громадянина. Реалізація зазначеної функції держави зумовлює здійснення певних адміністративних заходів стосовно її здійснення, у тому числі правотворчим і правозастосовним шляхом, тому важливим є розгляд цієї функції у контексті забезпечення права громадян на правову допомогу. Акцентовано увагу на тому, що забезпечення вільного доступу до правової інформації передбачає і його безоплатність для громадян. Тому має бути створена та діяти Єдина централізована система, що забезпечує ведення та доступ користувачів до реєстрів нормативно-правових актів та правової інформації на рівні усієї України (Національний рівень), до якої мають входити і відповідні ресурси органів місцевого самоврядування. Зазначене є ознакою ефективного функціонування демократичного суспільства, ознакою практичної реалізації громадянами своїх прав та законних інтересів, ознакою подальшого розвитку країни і суспільства. Акцентовано увагу на тому, що у зв’язку з не до кінця здійсненою адміністративною реформою в Україні, питання доступу до нормативно-правової інформації, яка створюється органами місцевого самоврядування, набуває додаткової актуальності. Постає актуальним питання створення єдиної бази правової інформації органів місцевого самоврядування. Це забезпечить доступ до всіх рішень та нормативно-правових актів, до інформації щодо процесу їх прийняття, про їх чинність та актуальні їх редакції. Саме веб-сайт органу публічної влади є комунікативною основною, яка пов’язує його з отримувачами адміністративних послуг, тобто з громадою. Існування офіційного сайту створює потужні та вагомі технічні та адміністративні переваги для органу місцевого самоврядування, які здатні принципово змінити саму ідеологію надання адміністративних послуг. Таким чином, утворення інтегрованої (консолідованої) системи правової інформації загалом передбачає звернення до досвіду впровадження і функціонування попередніх аналогічних чи подібних проектів, врахування сучасних умов і розв’язання задач, які постануть перед новоствореною системою. Нині в Україні існують відповідні передумови для створення консолідованої системи нормативно-правової інформації публічної влади на базі існуючих реєстрів, платформ та веб-сайтів. Потрібний лише прояв політичної волі на зазначене, що сприятиме подальшій інтеграції України до сім’ї демократичних країн Європи.